近日，財政部、住房和建設部、環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布文件，啟動2018年黑臭水處理示范城市申請。通知指出，入圍城市是通過競爭評估確定的，中央財政部門對入圍城市給予固定補貼。對于2018年入圍的城市，中央財政支持將各為6億元，資金按年分配。首批20個左右的城市將在2018年得到支持。根據(jù)通知，從2018年到2020年，將對部分處理任務重的地級及以上城市分批給予中央財政支持，開展城市黑臭水體的治理，推動這些城市全面達到中央黑臭水體治理的目標要求，帶動地級及以上城市建成區(qū)達到消除90%以上黑臭水體的目標。入圍城市應根據(jù)要求制定城市治理黑臭水三年規(guī)劃，明確總體和年度績效目標，統(tǒng)籌利用中央財政資金和地方資金，重點抓好黑臭水治理的污染控制、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、生活用水質(zhì)量保證、海綿系統(tǒng)建設和水質(zhì)監(jiān)測能力提升等關鍵任務和環(huán)節(jié)。建立完善的長效機制，確保治療任務如期完成。此外，入圍城市應結(jié)合投融資模式的實際創(chuàng)新，根據(jù)實際情況采用PPP等模式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動社會資本參與城市黑臭水體的治理。附件:2018年城市黑臭水處理示范城市申請指南一、以市人民政府名義提出申請。

參照本指南和《黑臭水體整治示范城市實施方案編制提綱》編制實施方案后，報省財政、住房城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護部門審查。省級財政、住房、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護主管部門推薦不超過2個地級以上城市，并向財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部報告。二.評審內(nèi)容(1)基本評審。每個省推薦一個城市必須滿足以下條件:1 .市人民政府應當建立以主要負責同志為首的黑臭水體治理領導小組，各部門分工明確。2.黑臭水的河(湖)長按河(湖)長制度要求執(zhí)行，并建立了明確的責任機制。3.編制并完成各黑臭水體的綜合治理方案，明確“源頭控制和截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、生活用水質(zhì)量保證、長期“控制和長期清潔”的措施。4.城市水環(huán)境問題突出，黑臭水體處理壓力大。城市建成區(qū)黑臭水體總長度不小于15公里。與水質(zhì)改善直接相關的主要項目的總投資，如源頭控制和污染攔截、內(nèi)源處理、垃圾清除等。在黑臭水體集水區(qū)建設城市污水垃圾收集處理設施等黑臭水體處理，污水系統(tǒng)質(zhì)量和效率提高不低于20億元。5.承諾在相應日期前完成治理任務。6.黑臭水體監(jiān)測水質(zhì)點清晰，位置清晰。(2)競爭性評價。1.政府重視程度。(1)黑臭水處理工作應納入政府工作報告、政府工作任務部署文件、政府常務會議或?qū)ｎ}會議等。(2)黑臭水體中的河流(湖泊)負責人都是黨政負責同志，有組織、有計劃的日常工作記錄。2.科學的本質(zhì) (4)建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)移制度，明確資金來源，配備打撈人員，及時清理轉(zhuǎn)移的垃圾，建立臺面賬戶。4.工作機制的健全程度(1)制定詳細的河道長度制度工作規(guī)則，包括河道長度制度任命材料、工作會議紀要等。并明確河道長度的職責、工作要求、考核及獎懲機制。落實各部門職責分工，建立協(xié)調(diào)機制，有專職部門協(xié)調(diào)日常工作，住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、土地規(guī)劃等相關部門有明確的職責分工，有支持實施黑臭水工程等相關制度和方法；建立定期會議、日程安排和其他有工作痕跡的工作機制。(2)建立獎懲機制，將黑臭水治理納入政府部門和區(qū)人民政府的考核體系。(3)嚴格執(zhí)行排水許可證和排污許可證管理。工業(yè)園區(qū)應當按照《水資源法》第十條的規(guī)定建設污水集中處理設施，其污水不得非法進入城市污水處理廠。工業(yè)企業(yè)污水造成城市污水處理廠出水不能穩(wěn)定達標的，要限期退出；獲準進入的，發(fā)給排污許可證，獲取市政管網(wǎng)位置和排水方式，征求城市排水主管部門的意見，實行信息共享并向社會公示。(四)建立市政管線非法連接執(zhí)法機制。建立執(zhí)法隊伍、制度和工作機制，并有直接排污、擅自接管、工業(yè)企業(yè)非法排污等相關執(zhí)法記錄。加強市政管網(wǎng)私接和亂接執(zhí)法，防止工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)非法排放工業(yè)污水；規(guī)范街道經(jīng)營單位和個體工商戶污水亂排直排，建立市場整治與營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證管理相結(jié)合的督促整治機制和執(zhí)法監(jiān)督機制，為小、散、亂排污戶、工業(yè)企業(yè)建立執(zhí)法機制，并有執(zhí)法記錄；環(huán)境保護部門和城市排水部門應當建立執(zhí)法聯(lián)動機制。(5)工程質(zhì)量監(jiān)督機制完善，排水管網(wǎng)有嚴格的工程質(zhì)量控制措施，包括材料檢查、施工過程監(jiān)督、閉水(氣)試驗、隱蔽工程驗收、交接等制度，并有嚴格的執(zhí)行工作記錄。(6)建立污水收集處理設施建設用地保障機制。優(yōu)化審批流程，為黑臭水處理項目的建設和審批提供綠色通道；從事城市黑臭水體規(guī)劃、設計、建設、監(jiān)督、運行和維護的單位及其法定代表人、項目負責人和技術負責人應當納入信用管理，建立黑臭名單，并定期向社會公布。5.前期工作的完整性。(1)項目用地、可行性研究、施工圖等前期手續(xù)齊全，具備開工條件。(2)項目啟動資金的落實。6.形成管理機制。(1)實施“廠網(wǎng)河(湖)”一體化，污水處理廠、市政污水管網(wǎng)、河湖專業(yè)化運營維護。示范城市承諾在示范期間至少完成一座污水處理廠及其服務區(qū)，實施“廠網(wǎng)河(湖)”一體化運行維護。(2)分期分批完成生活污水收集管網(wǎng)權屬調(diào)查登記，建立健全城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)；開展城市建成區(qū)舊污水管網(wǎng)的改造和修復。根據(jù) (6)建立排污口定期監(jiān)測機制，對水體沿岸排污口進行調(diào)查，找出基數(shù)，明確責任主體，逐一登記備案；建立企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和污染治理設施的日常監(jiān)管機制。(7)建立收集(打撈)和轉(zhuǎn)移河岸垃圾和水面漂浮物的制度，確定資金來源。(8)建立全面推進黑臭水處理、海綿城市、地下公用隧道、生活垃圾分類處理的工作機制或計劃，預期綜合效益突出。三.目標和驗收標準示范城市驗收應達到以下目標:(1)實施效果。同時，滿足以下要求:1 .建成區(qū)內(nèi)所有黑臭水體全部消除，達到《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 環(huán)境保護部辦公廳關于做好城市黑臭水體治理效果評估工作的通知》(建辦韓成[2017)249號要求，居民滿意度不低于90%；水面上無大面積漂浮物體，無大面積翻泥。2.根據(jù)《城市黑臭水體治理工作指南》(以下簡稱《指南》)的方法和頻率，測量監(jiān)測的水質(zhì)，并分別對各水體上、中、下游的四項指標(透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮)進行平均，以滿足無黑無臭的要求。根據(jù)要求，確定并固定監(jiān)測點，定期進行監(jiān)測點水質(zhì)檢測。其中，晴天或小雨時水質(zhì)符合標準，大雨停止后3天水質(zhì)符合標準。小雨、中雨、大雨標準按《降水量等級》(國標28592-2012)執(zhí)行。3.在處理過的黑臭水體中，功能和景觀效果良好，基本滿足清水、綠岸和淺底的要求。(2)工程措施。完成實施計劃確定的所有施工任務，并滿足以下要求:1 .建立相對完善的城市污水收集處理設施。實現(xiàn)生活污水在枯水期直接排放，進一步提高城市污水處理系統(tǒng)的效率；城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)和污水處理設施建設已經(jīng)完成，基本消除了排水管網(wǎng)缺口。2.應有效建立生活垃圾清除和處置系統(tǒng)。垃圾轉(zhuǎn)運站、收集運輸車輛和處置場應有效運行，并有明確的臺賬。完成城市水體藍線內(nèi)不規(guī)則垃圾場的清理。任何常規(guī)垃圾堆放場都不能堆放超出范圍。河岸(湖泊和水庫)上沒有隨意堆放的垃圾。(3)長效機制建設。建立并實施本指南涉及的工作機制和管理機制，鼓勵更多機制因地制宜創(chuàng)新。